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国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

自1988年“菜篮子”工程实施以来,“菜篮子”产品产量大幅增加,品种日益丰富,质量不断提高,市场体系逐步完善,“菜篮子”整体建设和发展保持平稳较快势头。为适应形势变化,满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求,经国务院批准,现就新一轮“菜篮子”工程的实施提出如下意见:

1。整体思维、主要目标和基本原则

(1)整体思维。深入贯彻科学发展观,全面推进新一轮“菜篮子”工程建设。通过加强产能建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制,“菜篮子”工程建设将推进生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民增收稳定、市民实惠的可持续发展轨道,更好地满足人民生活日益增长的需求。

(2)主要目标。关注肉、蛋、奶、鱼、蔬菜、水果和其他产品。通过大约5年的努力,我们将实现合理的生产布局,总量满足需求,品种更丰富,季节性供应平衡。直辖市、省会城市、计划单列市等大城市“菜篮子”产品自给水平保持稳定并逐步提高。加强农业“菜篮子”生产基地建设,流通条件进一步改善。生产区与营销区的利益联系机制基本建立,现代流通体系基本形成。“菜篮子”产品基本可以追溯,质量安全水平明显提高。市长负责制进一步落实,供应保障、应急控制和质量监督能力明显增强。

(3)基本原则。

市场监管和政府监管的结合。在国家的总体规划和宏观调控下,“菜篮子”工程的建设将主要在地方一级进行。在充分发挥市场机制作用的基础上,政府将加大对“菜篮子”工程基础设施的投资,为“菜篮子”的稳定发展和保障居民消费提供良好的公共服务。

生产区和销售区整体开发。在不放松优势生产区生产的同时,要加强市场领域的自给自足。密切协调生产区和营销区的利益关系,充分发挥双方的积极性,不仅可以保证城市居民的消费需求,而且可以促进农民收入的持续增长。

同等重视能力建设和机制创新。注重生产要素和资源的整合,在升级原有生产基地的基础上,重点规划建设一批高起点、高标准的新基地,稳定增产,确保质量。进一步建立风险控制、产销联动和市场预警机制,增强科技支撑能力,提高“菜篮子”产品生产流通的规模、标准化和组织化,促进“菜篮子”长期稳定发展。

生产发展与环境保护相协调。积极推进生产方式转变,既注重提高生产能力,又注重保护农业生态环境,建设环境友好型、资源节约型农业,实现“菜篮子”产品生产的可持续发展。

(七)建设一批“菜篮子”产品种子繁育中心。支持园艺产品集约化苗圃、畜禽水产品初级养殖场、重点生产区遗传资源种子保护基地建设。重点加强水、电、路和良种繁育设施建设,建设配备必要技术设备的实验检测室。培育一批“菜篮子”原产地保护产品,加大国内优质品种遗传资源的保护和开发力度。做好进口动植物优良品种的检疫检查和服务。

3。以现代物流和信息化为重点,推进市场体系建设

(8)建设和改造一批产区批发市场。支持“菜篮子”产品大型生产基地,根据需要统筹规划新的生产区批发市场建设,推动现有生产区批发市场升级改造。完善批发市场场馆、道路、交易大厅(棚)、水电、信息服务、质检、收获后加工等基础设施条件。鼓励配套建设冷藏保鲜设施和配送加工设施,在市场旺季实现快速预冷、商业加工和冷藏保鲜储存。

(九)改造一批城市批发零售市场、集贸市场。支持大中城市批发市场升级,加强市场信息、质量安全检查、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送、垃圾处理等设施建设。全面推进批发市场基础设施、管理、技术等方面的升级,建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流信息平台。加强农产品批发市场建设的规划和指导,防止重复建设和恶性竞争。从场地环境、设施设备、追溯平台、标准化管理等方面支持城市蔬菜市场标准化。

(10)强化产销衔接功能。大中城市应根据当地消费需求,主动加强与优势产区的合作,建设“菜篮子”产品保障基地。优势产区应充分利用本地资源,建设服务全国或地区的大型“菜篮子”基地,与大中城市建立长期稳定互利的产销合作关系。鼓励农贸市场和农产品生产、流通企业及生产基地实行“田间工厂挂钩”和“田间挂钩”。支持大型连锁超市和农产品流通企业与农民专业合作社“农超对接”,建立农产品直接采购基地。支持重点配送中心和交通枢纽的中转冷藏物流中心建设,与城市冷藏配送中心形成对接。

(十一)建立和完善信息网络平台。支持建立覆盖全国主要生产区域和主要批发市场的“菜篮子”产品产销信息公共服务平台。规范信息采集标准,完善信息工作机制,加强采集点、信息渠道和网络中心相关基础设施建设,定期收集和发布“菜篮子”产品生产、供求、质量和价格信息。建立菜篮子产品市场监测预警系统,加强信息处理技术,扩大分析预警团队。

4。转变发展方式,提高质量安全水平

(12)推进标准化生产。包括蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡和水产品在内的十种产品分别为

(十四)建立完整的质量追溯体系。支持建立国家“菜篮子”产品质量追溯信息处理平台,在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完整的农产品质量追溯信息采集系统,逐步形成来源准确、市场准入、产品识别识别、信息可用性、成本计算、风险可控的完整质量追溯体系。

(十五)建立质量安全风险预警信息平台。协调国内外市场,建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警系统,加强部门间合作,实现质量安全信息共享,共同应对重大安全突发事件,不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。

5。完善调控保障体系,提高科学发展水平

(16)进一步强化“菜篮子”市长负责制。大中城市应根据具体情况,合理确定“菜篮子”产品生产预留土地数量、“菜篮子”重点产品自给率、产品质量安全合格率等指标,并作为大中城市市长负责制的内容。确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处理及时、风险控制快速有效、农业生态环境得到保护等。将纳入各地区“菜篮子”工程建设评价指标体系,引导新一轮“菜篮子”工程持续健康发展。

(十七)科学规划生产布局。大中城市应根据国家《优势农产品区域布局规划》和《特色农产品区域布局规划》,制定郊区“菜篮子”建设和发展规划。在稳定粮食生产的基础上,建设起点高、标准高的“菜篮子”生产、流通、加工、质量监督等基础设施,大力发展产业化经营,实现农业现代化与城市化、工业化的协调发展。大中城市应根据当地资源条件、消费习惯、主要“菜篮子”产品供求变化和确保市场缺口的难度,确定重点发展品种。

(十八)多渠道筹集建设资金。各级政府应将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展计划,增加资本投资。“菜篮子”工程已经建成,要继续给予财政支持;对于尚未安排建设的“菜篮子”项目,要抓紧研究,按计划立项,建立稳定的资金来源。建立以政府投资为导向、农民和企业为主体的多元化投资机制,吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产流通等基础设施建设。鼓励银行业金融机构加大对拥有大量农民、竞争力和市场潜力的龙头企业的支持力度;积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下,大力发展贷款担保业务品种,支持龙头企业,提高“菜篮子”项目建设的融资能力。

(十九)进一步完善配套政策。在继续实施畜禽良种补贴政策的基础上,扩大品种补贴范围,提高补贴标准。对从事“菜篮子”产品初加工和流通的企业,将简化增值税抵扣程序,取消不合理的行政收费。对“菜篮子”产品出口,按照有关规定减免出入境检验检疫费,出口退税政策继续执行。T

(20)建立和完善风险应对机制。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调整机制,以信息指导生产,避免总供求失衡和价格波动。在当地供过于求的情况下,支持批发市场、龙头企业等。进入市场购买并销售到遥远的市场。当本地需求超过供给时,支持流通企业跨区域运输,促进生产复苏。我们将继续完善中央和地方重要“菜篮子”产品分级储备制度。根据生产发展和消费需要,适时调整中央储备规模,完善采购、储存和发放机制。各地要根据本地生产消费特点,完善本地“菜篮子”产品储备体系,平衡产销,维护市场稳定。充分利用国内资源和国际市场,完善进出口监管,平衡国内“菜篮子”产品的供需。借鉴粮油等农作物政策性保险的做法,加快建立“菜篮子”产品生产保险制度,扩大大中城市郊区和主要产区重要“菜篮子”产品的覆盖面,在条件允许的情况下实现全覆盖。我们将研究如何利用期货市场的套期保值和风险套期保值功能化解“菜篮子”的发展风险,稳步推进“菜篮子”产品的期货交易。

(21)加强组织领导和部门协作。完善农业部牵头的“菜篮子”食品管理部际联席会议制度,发展改革委、财政部、国土资源部、环保部、交通部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、质量监督总局、银监会、证监会、保监会等部门参与。我们将尽快研究制定新一轮“菜篮子”工程建设规划和实施方案,协调解决“菜篮子”工程发展中的重大政策问题,加强检查监督,各地要高度重视和加强领导,因地制宜,采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设,做好各项政策措施的组织实施。

国务院办公厅

2010年3月9日

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